DIGMA - 2 Gender Mainstreaming

1. Le défi de DIGMA: impliquer chaque décideur dans le processus de mainstreaming

Pour relever le défi de l’intégration complète du genre dans la conception et la mise en oeuvre de toutes les stratégies politiques et pour tous les programmes d’action, il est impératif d’impliquer chacun et chacune, et plus particulièrement chaque décideur, dans le processus de mainstreaming du genre, depuis la planification d’une stratégie jusqu’à son évaluation en fonction de l’impact sur le genre. Pour ce faire, des instruments spécifiques doivent être largement diffusés et expliqués auprès de ce public.
L’objectif général de DIGMA est de favoriser la mise en oeuvre du mainstreaming du genre en mettant à la disposition des acteurs (potentiels) de l’égalité entre les femmes et les hommes un inventaire d’instruments méthodologiques européens disponibles en la matière. Plus spécifiquement, il s’agit de valoriser des matériels existants en favorisant leur application et de faciliter aux niveaux national et transnational les échanges entre acteurs de l’égalité grâce à une information standardisée.

2. DIGMA: la solution miracle vers la mise en oeuvre du mainstreaming ?
Il existe une confusion largement répandue au sujet de la signification exacte du mainstreaming et des concepts qui s’y rapportent. Cette confusion provient du manque de définition claire, du manque d’exemples pratiques de ‘ce que l’on entend par mainstreaming’ et du fait que les concepts d’égalité et les analyses des différents groupes de spécialistes sont très complexes. Comme on l’a vu plus haut, pour définir le mainstreaming, il est tantôt fait référence à un outil, tantôt à un processus ou à une méthode, tantôt encore à une stratégie.

Il est utile de concevoir le mainstreaming en termes de principes, systèmes, outils cadres et outils et techniques directs. Le mainstreaming est étayé par des principes qui préconisent un engagement et des conceptions en faveur de l’égalité et d’une société plus juste et par des systèmes consistant en stratégies, politiques, structures, mécanismes et outils grâce auxquels ces principes peuvent être mis en pratique. Les outils sont de nature diverse et peuvent s’utiliser séparément ou en tant que partie d’un cadre ou d’un ensemble. Le mainstreaming peut être décrit comme un processus actif combinant ces différents éléments. C’est pourquoi la seule utilisation d’outils de mainstreaming ne suffit pas à faire du mainstreaming.

Les conditions préalables et nécessaires pour réussir le mainstreaming supposent: une législation, des structures et une politique spécifiquement égalitaires, des statistiques ventilées par genre, une connaissance globale des relations de genre et des modèles de division sociale, une connaissance des organisations publiques et de l’administration, la mise à disposition nécessaire de fonds et de ressources humaines, la participation équilibrée des femmes et des hommes dans la vie politique et publique ainsi que dans les processus de prise de décision, etc.

Dans la plupart des pays, le mainstreaming n’en est qu’à ses balbutiements. Et là où il y a eu beaucoup d’innovation, le progrès a été inégal, le mainstreaming restant particulièrement fragile dès qu’il y a changement politique et organisationnel ou essoufflement. Les premiers défenseurs du principe (Canada et pays nordiques) soulignent l’importance de stratégies et de systèmes intégrés pour le développement du mainstreaming et du fait qu’une volonté politique forte et soutenue constitue probablement le principal facteur d’une mise en oeuvre réussie.

Partant de ce constat, on aura compris que DIGMA, conçue comme un répertoire descriptif d’instruments européens, n’ambitionne pas d’apporter la solution miracle à la problématique globale du mainstreaming. Certes, il s’agit de proposer des pistes pour faciliter sa mise en oeuvre concrète, mais pour que celle-ci soit complète, il faut qu’elle fasse partie d’un plus large système de mainstreaming.

3. Une banque de données d’instruments pour promouvoir le mainstreaming du genre
En rassemblant dans une banque de données des outils et des matériels de support pour la mise en oeuvre du mainstreaming du genre, DIGMA veut contribuer à la sensibilisation des acteurs clés de ce processus: les décideurs .
Pour ce faire, il s’agit avant tout de soutenir la promotion des principaux instruments européens développés par les expert-es des questions liées au genre, mais souvent largement méconnus de leurs utilisateurs potentiels. Rendus mieux visibles, ces instruments pourront désormais être plus largement diffusés, échangés, testés et discutés et ainsi davantage remplir leur rôle initial: l’intégration de l’égalité entre les femmes et les hommes dans toutes les étapes du processus de mise sur pied d’une politique, quel que soit le domaine d’action et le niveau de pouvoir dans lequel elle s’inscrit.
Les exemples concrets sont de grande importance pour les gouvernements, les services publics en général et l’ensemble des décideurs du monde privé désireux d’ ‘apprendre’ à mettre en oeuvre le principe du mainstreaming. Qu’ils appartiennent aux secteurs marchand ou non marchand, privé ou public, les acteurs de l’égalité trouveront dans DIGMA des sources d’inspiration pour renforcer l’impact de leur action et ainsi agir dans une optique plus progressiste et égalitaire de la société. Chaque instrument répertorié dans DIGMA peut, moyennant l’accord préalable de son/ses auteur-es, être adapté pour mieux correspondre à la réalité et aux besoins de l’organisation qui veut l’appliquer.

Il existe trois grandes catégories d’outils: analytiques , éducatifs et consultatifs/participatifs. En réalité, la plupart des outils ont des usages multiples. Par exemple, des statistiques ventilées par sexe sont utiles en tant qu’outils éducatifs ou pour former la base de la consultation, tout en pouvant servir pour des analyses.
Les outils analytiques sont conçus pour ‘exposer’ le problème. Par exemple: des statistiques ventilées par sexe, des études et prévisions, des recherches, des listes de vérification, des lignes directrices et des termes de référence, des évaluations d’impact sur le genre et de modèles d’analyse d’impact différentiel, des indicateurs, des outils de contrôle.

Les outils didactiques sont conçus pour susciter la prise de conscience, transmettre la connaissance et soutenir la formation. Par exemple: des cours, des actions de suivi, des expert-es, des manuels et des syllabus, des livrets et des fiches, du matériel didactique destiné aux écoles.
Les outils consultatifs et participatifs sont conçus pour améliorer la qualité des décisions politiques et renforcer la démocratie. Par exemple: groupes de travail ou de direction et tables rondes de réflexion, annuaires, banques de données et chartes organisationnelles, participation des deux sexes et de tous les groupes sociaux dans la prise de décision, conférences et séminaires, auditions et forums consultatifs.

4. Définition du concept "instrument"
Tout outil applicable à une ou plusieurs des phases du processus de mainstreaming du genre, qui s’adresse à un public de décideurs et qui, en fonction d’une méthodologie explicite ou au minimum retrouvable, est utilisable par des tiers.

Tout: de différentes formes possibles (checklists, questionnaires d’auto-évaluation, grilles d’analyse, audits, statistiques commentées, manuels, brochures, banques de données, listes d’adresses, modules éducatifs y compris sous la forme de vidéo/CD-Rom, etc).

Outil: ce terme renvoie à l’utilisation pratique qui en est faite dans un processus de mainstreaming. Un outil (ou instrument) peut être composé de différentes parties (ex. banque de données, CD-Rom, plusieurs publications, module de formation, etc), le tout devant avoir été conçu dans un seul et même processus pour un seul et même contexte.

Applicable dans un processus de mainstreaming du genre: l’instrument doit avoir été conçu dans un processus de mainstreaming ou, tout au moins, comporter une utilité pratique dans une des phases de ce processus. Le concept de genre renvoie à la construction sociale des rôles féminins et masculins ainsi qu’aux hiérarchies qui marquent les relations sociales entre les femmes et les hommes.

Décideurs: seuls les instruments s’adressant à des publics jouant un rôle dans un processus décisionnel (à quelque niveau que ce soit) sont pris en considération (ex. les outils destinés aux professeur-es et instituteur-trices sont pris en considération, à l’inverse des jeux destinés à sensibiliser les élèves à la problématique de l’égalité des chances entre hommes et femmes).

Méthodologie: pour qu’il soit utilisable par d’autres personnes que ses concepteurs et utilisateurs initiaux, l’instrument doit décrire un cadre méthodologique précis. Cette condition sous-entend que la méthodologie de l’instrument en question doit être claire et explicite.

Partant de cette définition, l’équipe de DIGMA fut amenée à préciser les critères de sélection des instruments collectés, notamment pour ce qui concerne:

les stratégies politiques, acceptées comme instruments si elles s’intègrent dans un processus de mainstreaming plus global et à condition que la dynamique à la base de ces politiques puisse être décrite (ex. la mise sur pied d’une cellule d’expertes interuniversitaire par la ministre Onkelinx pour accompagner les gouvernements dans la mise en place de politiques neutres du point de vue du genre);

les sources d’information , acceptées comme instruments de mainstreaming à condition qu’elles dépassent le stade de la simple collecte d’informations et qu’elles proposent une véritable méthodologie d’intégration du genre dans des politiques et/ou actions (les répertoires d’adresses et les statistiques - qui n’offrent souvent qu’une image instantanée d’une situation – n’ont donc pas été retenus dans la sélection);

les formations au genre , considérées comme des instruments de mise en oeuvre du mainstreaming à condition 1° qu’elles fassent l’objet d’une organisation systématique et obligatoire pour certaines fonctions (ex. fonctionnaires lors de leur entrée en service, responsables d’entreprises lors de leur adhésion à un réseau d’entreprises spécialisé sur le thème de l’égalité, etc) et/ou 2° qu’elles proposent une méthodologie et une structure claires et donc transposables à d’autres secteurs, pays et/ou publics cibles et/ou 3° qu’elles soient accompagnées de matériels de référence publiés (documents, CD-Rom, etc) à l’usage des formateur-trices et/ou des participant-es (sorte de complément au processus de formation dynamique).

5. Le public cible de DIGMA
Principalement destinée à l’ensemble des responsables amené-es à participer au processus de prise de décision et donc à la conception de politiques et stratégies à tous les niveaux de pouvoir et dans tous les domaines d’action (les décideurs ) et aux personnes directement amenées à les mettre en oeuvre (les acteurs ), la banque de données DIGMA s’adresse également aux éventuels concepteurs de nouveaux outils (les penseurs ) ainsi qu’aux centres de documentation et d’information spécialisés dans l’égalité entre hommes et femmes (les diffuseurs ).

6. Une banque de données européenne
Européenne parce qu’elle rassemble des matériels issus de plusieurs Etats membres de l’Union européenne, la banque de données DIGMA a souhaité présenter le résultat de ses recherches en trois langues. L’ensemble des informations sont présentées en anglais. Les instruments développés en Belgique, en France et aux Pays-Bas sont également décrits dans les langues des partenaires: le français et/ou le néerlandais.
Bien que ne devant couvrir au départ que les Etats membres de l’Union européenne, DIGMA s’élargit très rapidement à l’extérieur de cette limite géographique. En effet, le processus de mainstreaming ayant parfois progressé plus rapidement à l’extérieur qu’à l’intérieur des frontières de l’Union européenne, les outils qui y sont développés sont parfois plus accomplis et mieux construits.

Face à cette réalité, il semblait difficile de les occulter totalement dans DIGMA. Pour favoriser les échanges d’expérience et permettre aux décideurs européens de bénéficier des outils les plus performants, l’équipe de DIGMA a choisi d’élargir son territoire de recherche en incorporant les outils non européens qui touchaient à des domaines d’action peu ou pas couverts par les instruments européens.
En dehors des outils rassemblés pour l’Union européenne, les utilisateurs de DIGMA auront l’occasion de découvrir également quelques instruments construits par des promoteurs norvégiens, canadiens et australiens.

7. Les partenaires de DIGMA
Construit entre septembre 2000 et juin 2001, DIGMA est le fruit d’un projet soutenu financièrement par la Commission européenne dans le cadre du IVème Programme d’Action Communautaire à Moyen Terme pour l’Egalité des Chances entre les femmes et les hommes (1996-2000).
Au niveau transnational, DIGMA est le résultat d’une active collaboration entre trois organisations actives dans le domaine de l’égalité entre les femmes et les hommes:

Amazone
Centre national de ressources pour l’égalité entre hommes et femmes, l’asbl Amazone fut créée en 1995 pour soutenir les organisations actives sur le terrain de l’égalité entre hommes et femmes, stimuler les rencontres entre organisations, groupes et individus impliqués dans la thématique de l’égalité et mettre à leur disposition des instruments pour l’égalité, des documents relatifs aux politiques nationales et internationales d’égalité des chances et aux concepts de genre et de mainstreaming et des archives sur l’histoire et l’évolution du mouvement féminin en Belgique.

E-Quality
Depuis sa création en 1998, le centre national E-Quality développe des expertises relatives à la combinaison du genre et de l’ethnicité dans des domaines tels que la redéfinition des champs de pouvoir et d’influence, la conscientisation de la cohabitation multiculturelle, les questions internationales, la redistribution du travail, la politique des soins et des revenus, la connaissance et les technologies de l’information. L’expertise d’E-Quality est essentiellement orientée vers l’influence sur les politiques et les décideurs politiques.

Initielles
Depuis 1985, Initielles, centre de ressources pour l’égalité entre les femmes et les hommes, accueille, conseille, forme et accompagne dans leur développement les femmes entrepreneures. Parmi ses missions principales, on peut citer la formation de formateur-trices et de responsables à l’égalité, la réalisation d’études-actions et d’ingénierie de projets en faveur d’un développement économique et social équitable et la mise à disposition d’un centre de ressources documentaires spécialisé dans les thèmes ‘femmes’, ‘société’ et ‘économie.

Au niveau national, DIGMA a été porté par un réseau de partenaires actifs:
la Direction de l’Egalité des Chances entre les hommes et les femmes (Ministère fédéral de l’Emploi et du Travail);
- le Laboratoire d’Etude des Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication et des Industries Culturelles (Université de Liège);
- le Centrum Gelijke-Kansenbeleid (Katholieke Universiteit Leuven);
- l’Instituut voor de Overheid (Katholieke Universiteit Leuven);
- la Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten.