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A manual designed to help policy-makers, planners and project managers to integrate equal opportunities between women and men into local and regional development will be published in the coming months. The manual is the result of an international study supported by the European Commission (DG V) and other European organisations, and contains a range of case studies, methodologies and tools for taking gender equality into account at different stages : in collecting information and analysing the situation; in the design and planning of projects and programmes; in monitoring and evaluation; and in the structures and practices of development organisations.

This timely manual gives examples and guidelines on how European policy on mainstreaming can be put into practice in projects and programmes.

Published in English, French, German, Swedish and possibly in Spanish the manual will be available in 1997.

Why a practical manual on integrating gender equality into local and regional development?

This manual is for people involved in the planning and management of local and regional development programmes and projects who want to ensure that development interventions better meet the needs of women, enable their full participation in the development process and contribute to greater equality between women and men. It aims to provide practical guidance on how to integrate equal opportunities into local and regional development in Europe.

Local and regional development interventions play an important role in the lives of European Union citizens, influencing training and employment opportunities, infrastructure provision, access to services and the quality of the cultural and physical environment. As needs grow and resources become more limited, development actors and policy-makers are realising that greater participation by women in social and economic development is crucial for the effectiveness and sustainability of the development process. At the same time there are greater expectations by women, rural and urban, that their needs should be better met and that they should be at the heart and not at the margins of development.

Inequality between women and men remains a persistent feature of social, economic and political life. Despite some positive trends for women (in education and qualifications, employment legislation and labour market demand), levels of female unemployment remain high in most regions. In employment, women are concentrated in limited sectors and in the lower levels, leading to marked differences in remuneration between women and men. Women are also under-represented as entrepreneurs, and businesses established by women are generally smaller than those run by men. These differences are detrimental to women, and to the European economies. They arise not only from problems of reconciling family and professional life, from ingrained attitudes and prejudices or from difficulties of mobility and access, but also from the failure of development strategies to adequately meet the needs of women, to build on their experiences and skills and to facilitate their full participation in projects and programmes.

This is why the integration of equal opportunities between women and men into local and regional development is now a priority in many countries of the European Union, and at European level. But what does this mean in practice for development institutions and agencies ? What are appropriate policies for equality in development ? What information is required and how can it be collected ? How can development programmes and projects be designed, monitored and evaluated from an equality perspective ? What methods and instruments could be used to achieve this?

This manual attempts to provide responses to these questions, offering practical guidance on ways in which equality between women and men can be integrated into development practice. In preparing the manual, international and European institutions and networks have been contacted in order to identify methods and instruments already in use which may be relevant to local and regional development in Europe. Some of the methods come from Third World development contexts and have been adapted to make them appropriate for European experiences.

The examples covers the various phases in the project and programme cycle (setting the policy framework, problem identification, situation analysis, intervention design, assessment, project and programme monitoring and evaluation). Also covered are key issues concerning the integration of equality into development institutions, such as women in decision-making and gender training of staff.

The focus is on equality between women and men, for this is a major issue and priority throughout the European Union. Other experiences of inequality and discrimination, such as those based on ethnicity or age, are not directly addressed. However, the principal message of the examples in the manual is that the diversity of people's experiences, needs and interests must be taken into account in local and regional development if it is to be effective in achieving economic and employment growth and social and economic cohesion.

Use of the examples in the manual may require imagination and patience. There is no single solution to the issue of "how to integrate equality between women and men", and many of the methods may require further adaptation to meet the requirements of a particular situation. The manual can either be used to guide practice throughout the whole of the project and programme cycle, or can be "dipped into" for ideas on how to integrate equality into specific phases. Supplementary sources of information are suggested where relevant.

The integrated approach to equality in local and regional development in Europe is relatively new, and there is still much to be learnt about what it entails and how to successfully achieve it. There is no doubt that the integrated approach is necessary for achieving greater equality and improved development, and the sharing of experiences and know-how is therefore vital.

Some Examples of Methods and Instruments contained in the Manual on "Integrating Gender Equality in Local and Regional Development"

The following is a selection of a few methods and instruments that are included and described more fully in the manual, in order to give an idea of what is covered.

• Networking

Organised networking of women can provide significant flows of information - about their situation, constraints, resources, needs and objectives - which are vital for local or regional development planning. The advantage of networks is their permanence, providing information over a period of time and therefore building up a picture not only of a "one-off" situation, but of its changes through time. In some cases these groups are self-created, as in the case of COTHROM on the island of South Uist in Scotland, which was started as an informal network by a group of mothers who were organising a pre-school playgroup and which is open to all women on the island. It has since been developed into a formal organisation, which provides training and employment opportunities - in textiles, tourism, culture and childcare - for local people. In other cases, networks may be initiated by development organisations or associations. Networking among women, both at community and province level and across institutions and hierarchies, is the method used by KVINNUM, an association in Jämtland in Sweden, in order to exchange information and experiences, generate ideas and actions, and feed these into authorities and organisations who can provide funding and support. The aim is to strengthen the position of women in the province and develop work opportunities that will attract young people to stay or return. Networking is based on groups, which operate at different levels, but which bring together women from different agencies, authorities and institutions who have experience of the issues and who can influence change

• Participative appraisals

Studies by expert researchers of a development situation provide invaluable information. However, the people with the best knowledge of their situation, the longest-term vision and the greatest stake in change are those who are meant to benefit from a development intervention. Involving the "beneficiaries" in an analysis of their situation and in developing a vision of their future are important contributions to project relevance, effectiveness and sustainability. Techniques for enabling beneficiary groups to analyse their own situation and develop visions for the future include:

- creating visual maps of a locality. These may, for example, be created to show the location of existing "problems" (poverty, environmental hazards, unsafe areas, etc.) or "strengths" (resources, facilities, local attractions, etc.) as seen by local people, and also to visualise what they would like it to look like in the future.

- recording transect walks. Small teams of people walk through the area in which they live or walk, discussing what they observe and making a record. The findings can then be shared, giving rise to informed discussions about the environment in which the people live or work.

- drawing flow diagrams to illustrate how a system operates. Such diagrams may be drawn to illustrate, for example, the system by which people find employment, or produce and market goods or services.

Often, men and women create markedly different visual images of their situation. Where a group of beneficiaries involves both men and women, it is often beneficial to enable women and men to undertake their situation analyses separately. Through this, gender differences of view, analysis and vision can be identified. The results can then provide a basis for discussing the various viewpoints, for understanding gender difference and for reaching a joint consensus on the direction of future development.

• Gender analysis of roles and resources

A relatively simple, but comprehensive framework for describing and analysing the roles and relative positions of women and men within a target group has been developed by gender and development specialists, for use in project analysis and asessment (see attached figure). The following is drawn from the framework elaborated by the Development Planning Unit in London. Three aspects are involved: roles, access to resources and gender needs. Four roles are identified: productive; reproductive; community managing (i.e. maintaining the fabric of community life); and constituency politics (i.e. decision-making). Access to resources are analysed according to five aspects: land, labour, money/credit, skills/technology, and information. Gender needs are defined as: practical gender needs, which arise out of the customary gender division of labour (such as childcare to enable women to enter the labour market); and strategic gender needs, which imply a change in relationships between women and men (such as actions to promote equal share of domestic tasks between women and men or to promote women in decision-making). For any situation, the different situations of men and women - or of other social groups - are described using these three aspects and their respective elements. This framework can be used as an analytical tool at the identification phase of a project, or for making an impact assessment (by describing the before and after situations).

• Objective-oriented project planning

Objective-oriented project planning (OOPP) is a rigorous process for planning a development project, with a strong focus on beneficiaries, their needs and objectives. The process followed includes an analysis of the situation and the various stakeholder groups, identification of the problems facing the beneficiary group/s, and definition of the objectives, results, activities, assumptions, pre-conditions and indicators of the project. The project plan is expressed in the form of a chart, called a Logical Framework, which allows verification of the relationship between activities, results and objectives, thus facilitating the assessment of effectiveness and efficiency. The purpose of the project is expressed as a benefit to beneficiaries, or, in some versions, as changed behaviour on the part of the beneficiaries. The planning process is undertaken with the participation of the beneficiaries and key stakeholder groups, often including a participative workshop where a consensus is reached by all actors on the objectives to achieve and the strategy for achieving them. Gender issues can be incorporated in the OOPP approach, by disaggregating the problems, needs and objectives of the beneficiaries on the basis of gender and ensuring that there is balanced participation by women and men in the planning process. The OOPP method is being increasingly adopted by European organisations, including various Directorate-Generals in the European Commission where it is referred to as Project Cycle Management.

• Gender screening instruments

Various instruments for the screening of proposals for development interventions have been developed by financing institutions, in order to check that they meet equality objectives. These instruments often take the form of a questionnaire, which must be completed and attached to the proposal and which serves as an assessment of the degree to which and the way in which gender issues are taken into account. The German organisation for cooperation and development, GTZ, requires that proposals and reports on projects indicate the way in which women's issues are addressed. Five categories are used for the classification of projects:

- FS (specific), where the project is directed exclusively towards women as the target group;

- FP (positive), where the participation of women in the design, implementation and benefits of the project is assured;

- FR (risk), where there is insufficient information available on women or there is a risk for women from insufficient integration of their needs and interests in the design, implementation and benefits of the project;

- FN (negative), where there is insufficient participation of women in the benefits, and direct or indirect effects are so disadvantageous for women and compensatory mechanisms promise so little hope of success, that the project should not be implemented on the grounds of its disadvantages for women; and

- FU (unspecified), where it is not possible to record directly effects relating to the target group in the immediate project environment, so that gender-specific effects cannot be recorded either.

The screening document in use in the context of Netherlands cooperation asks additional questions, such as what effect the intervention will have on women in terms of: living conditions, participation in decision-making; knowledge/skills; employment; means of production; income; self-image; organisation building; reduction of workload; and health.

Contents

Preface

1 Why equal opportunities in local and regional development ?

2 Policies for equality

3 Analysing the situation and identifying the interests of women and men
- quantitative information on the activities of women and men
- qualitative information on women and men
- frameworks of analysing gender

4 Planning equality-integrated interventions
- regional, local and sectoral planning
- programme and project planning
- guidelines for gender in project and programme proposals

5 Checking project proposals for equality
- guideline questions for assessing project proposals
- classification systems for proposals
- equality screening questionnaires

6 Monitoring and evaluating interventions for equality
- monitoring
- evaluation

7 Integrating equality into development organisations

- expertise and know-how on equality
- administrative structures for equality
- ensuring equality in decision-making

Glossary of terms

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Un manuel destiné aux personnes concernées par la planification, la gestion et la conduite de projets et de programmes et plus particulièrement par la problématique de l’intégration de l’égalité des chances entre femmes et hommes, sera publié dans les mois à venir. Ce manuel contient une série d’exemples et présente des outils et des méthodologies afin d’assurer l’intégration de la dimension de l’égalité aux différents stades des projets et programmes:

· collecte de l’information et analyse de la situation

· élaboration et planification

· suivi et évaluation

· intégration dans les structures et le fonctionnement des organisations de développement.

Ce manuel donne des exemples et des lignes directrices fort utiles pour illustrer la manière dont la politique européenne de "mainstreaming" peut être réalisée en pratique tant au niveau des projets que des programmes.

Ce manuel sera publié en anglais, français, allemand, suédois et vraisemblablement en espagnol au cours de l’année 1997

Pourquoi un manuel pratique pour l’intégration de l’égalité dans le développement local et régional?

Le présent manuel est destiné aux personnes concernées par la planification et par la gestion de programmes et de projets de développement local et régional qui veulent s'assurer que les interventions de développement répondent mieux aux besoins des femmes, permettent leur pleine participation au processus de développement et contribuent à renforcer l'égalité entre les femmes et les hommes. Il vise à fournir des conseils pratiques sur la manière d'intégrer l'égalité des chances dans le développement local et régional en Europe.

Les interventions de développement local et régional jouent un rôle important dans la vie des citoyens de l'Union européenne. Elles influencent en effet les possibilités de formation et d'emploi, la fourniture d'infrastructures, l'accès aux services et la qualité de l'environnement culturel et physique. Comme les besoins se multiplient et comme les ressources deviennent plus limitées, les acteurs du développement et les décideurs politiques se rendent compte qu'une participation accrue des femmes au développement social et économique est cruciale pour l'efficacité et la durabilité du processus de développement. Parallèlement, il faut faire face à des attentes accrues du côté des femmes, tant rurales qu'urbaines, selon lesquelles leurs besoins devraient être mieux satisfaits et selon lesquelles elles devraient être davantage au coeur du développement, et non en marge de celui-ci.

L'inégalité entre les femmes et les hommes demeure un aspect persistant de la vie sociale, économique et politique. Malgré certaines tendances positives pour les femmes (en matière d'éducation et de qualifications, de législation sur l'emploi et de demande sur le marché du travail), le taux de chômage des femmes reste élevé dans la plupart des régions. En ce qui concerne l'emploi, les femmes sont concentrées dans des secteurs limités et aux échelons les plus bas, ce qui entraîne des différences marquées entre les rémunérations des femmes et des hommes. Les femmes sont également sous-représentées parmi les entrepreneurs, et les entreprises établies par des femmes sont généralement plus petites que celles qui sont gérées par des hommes. Ces différences portent préjudice aux femmes, ainsi qu'aux économies européennes. Elles découlent non seulement de problèmes liés à la conciliation de la vie familiale et professionnelle, d'attitudes et de préjugés enracinés ou de difficultés de mobilité et d'accès, mais également du fait que les stratégies de développement ne sont pas parvenues à satisfaire les besoins des femmes de manière adéquate, à tirer parti de leurs expériences et de leurs compétences et à faciliter leur pleine participation aux projets et aux programmes.

C'est pourquoi l'intégration de l'égalité des chances entre les femmes et les hommes dans le développement local et régional est désormais une priorité dans de nombreux pays de l'Union européenne, ainsi qu'au niveau européen. Mais qu'implique ceci en pratique pour les institutions et agences de développement? Quelles sont les politiques appropriées pour l'égalité dans le développement ? Quelles sont les informations nécessaires et comment peuvent-elles être recueillies ? Comment les programmes et projets de développement peuvent-ils être conçus, suivis et évalués sur le plan de l'égalité ? Quelles méthodes et quels instruments pourraient être utilisés pour y parvenir ?

Le présent manuel tente de répondre à ces questions, en offrant des conseils pratiques sur les manières d'intégrer l'égalité entre les femmes et les hommes dans la pratique du développement local. Lors de la préparation du manuel, des institutions et des réseaux internationaux et européens ont été contactés, en vue d'identifier les méthodes et les instruments déjà utilisés qui pourraient être pertinents pour le développement local et régional en Europe. Certaines de ces méthodes viennent de l'aide aux pays en développement et elles ont été adaptées aux expériences européennes.

Les exemples couvrent les différentes phases du cycle des projets et des programmes (établissement du cadre politique, identification des problèmes, analyse de la situation, plan d'intervention, estimation, suivi et évaluation des projets et des programmes). Ils couvrent également des questions concernant

l'intégration de l'égalité dans les institutions de développement, comme les femmes et la prise de décisions et la formation du personnel aux aspects concernant le genre.

L'accent est mis sur l'égalité des chances entre les femmes et les hommes, étant donné qu'il s'agit là d'une question et d'une priorité majeures dans l'ensemble de l'Union européenne. D'autres expériences d'inégalité et de discrimination, comme celles qui sont fondées sur l'origine ethnique ou sur l'âge, ne sont pas traitées directement. Toutefois, le principal message des exemples repris dans le présent manuel est que la diversité d'expériences, de besoins et d'intérêts des gens doit être prise en compte dans le développement local et régional pour parvenir efficacement à la croissance économique et de l'emploi et à la cohésion sociale et économique.

L'application des exemples du présent manuel pourrait nécessiter une certaine imagination et une certaine patience. Il n'existe aucune solution unique au problème de savoir "comment intégrer l'égalité entre les femmes et les hommes" et bon nombre de méthodes pourraient devoir être adaptées en fonction de ce que requiert une situation particulière. Le manuel peut être utilisé pour orienter la pratique tout au long du cycle du projet et du programme dans son ensemble, ou on peut y puiser des idées sur la manière d'intégrer l'égalité dans des phases spécifiques. Le cas échéant, des sources supplémentaires d'information sont suggérées.

L'approche intégrée de l'égalité dans le développement en Europe est relativement récente et beaucoup reste à apprendre sur ce qu'elle implique, ainsi que sur la manière de la mener à bien. Il ne fait aucun doute que l'approche intégrée est nécessaire pour obtenir une égalité accrue et un meilleur développement, et il est donc vital de partager les expériences et le savoir-faire.

Quelques exemples de méthodologies et instruments contenus dans le rapport

Cette partie regroupe une sélection de méthodes et instruments qui sont inclus et décrits de façon plus élaborée dans le rapport.

• Réseau

Des réseaux organisés de femmes peuvent fournir une source d’information -à propos de leur situation, contraintes, ressources, besoins et objectifs- qui sont vitaux pour la planification du développement local ou régional. L’avantage des réseaux est leur aspect permanent, donnant de l’information pendant une période donnée et dès lors présentant la situation, non pas seulement à un moment précis, mais replacée dans le cadre de l’évolution de la situation.

Dans certains cas, ces groupes se sont autocréés. Ainsi COTHROM sur l’île de South Uist en Ecosse, qui a démarré par un groupe non officiel de mère de famille qui ont organisé des garderies d’école maternelle ouvertes à toutes les femmes de l’île. Il s’est ensuite développé et structuré en une organisation qui fournit des formations et des opportunités d’emplois pour les personnes de l’île dans le secteur textile, du tourisme, de la culture et de la garde des enfants. Dans d’autres cas, des réseaux ont été initiés par des organismes et associations de développement. Les réseaux de femmes, au niveau de la localité et de la province, à travers les institutions et les niveaux hiérarchiques, est la méthode utilisée par KVINNUM, une association de la région de Jämtland en Suède, afin d’échanger des informations et expériences, généré des idées et des actions et de les introduire au niveau des autorités et des organisations qui peuvent apporter un soutien financier ou autre. Le but poursuivi est de renforcer la position des femmes dans la province et de développer les opportunités d’emplois qui vont inciter les jeunes à rester ou à revenir. La mise en réseau est basée sur des groupes qui opèrent à des niveaux différents, mais qui rassemble les femmes de différents organismes, autorités, et institutions qui ont une expérience des problématiques en cause et qui peuvent contribuer au changement.

• Modes participatifs d’évaluation

Des études d’experts sur une situation de développement fournissent des informations inestimables. Cependant, les personnes qui ont la connaissance la plus précise de leur situation et une vision a plus long terme et le plus d’intérêt au changement sont les personnes qui sont censées bénéficier de l’intervention de développement. Impliqués les "bénéficiaires" dans une analyse de leur situation et en développant une vision de leur futur sont des contributions importantes à la pertinence du projet, à son efficacité et à sa durabilité. Les techniques pour permettre au groupe bénéficiaire d’analyser leur propre situation et développer une vision de leur futur comprennent :

- la création d’une carte visualisant la localité. Ceci peut par exemple aider à localiser les problèmes existants (pauvreté, dégâts environnementaux, zones dangereuses, etc..) ou les "forces" (ressources, équipements, attractions touristiques, etc.) vus par les personnes de la localité et aussi de visualiser ce qu’ils voudraient voir réaliser dans le futur.

- découverte collective par un parcours sur le site concerné. De petits groupes marchent à travers la zone concernée, discutent de ce qu’ils voient et en prennent note Les résultats peuvent alors donner lieu à des discussions sur base d’informations communes à propos de l’environnement de vie des personnes concernées.

- le dessin de diagrammes et organigrammes illustrant le fonctionnement du système. De tels diagrammes peuvent par exemple être utilisés pour illustrer, par exemple, le système par lequel les gens trouvent du travail ou produisent des marchandises ou rendent des services.

Souvent les hommes et les femmes illustrent leur situation de vie de façon très différente. Lorsqu’un groupe de bénéficiaires est composé d’hommes et de femmes, il est toujours préférable de permettre aux femmes et aux hommes de faire une analyse de leur situation de façon séparée. Par ce biais, les différences de vue, d’analyse et de vision en fonction du "genre" peuvent être identifiées. Les résultats peuvent fournir une base pour la discussion des différents points de vue et permettre de comprendre les différences en fonction du genre et d’atteindre un consensus sur les développements futurs.

• Programmation des interventions par objectifs

La programmation des interventions par objectifs (PIPO) est une méthode rigoureuse de planification de projets de développement avec une attention particulière sur les bénéficiaires, leurs besoins et leurs objectifs.

Ce processus suivi inclut une analyse de la situation et des différents groupes ayant un intérêt, l’identification des problèmes rencontrés par les groupes de bénéficiaires et la définition des objectifs résultats, activités et hypothèses, pré-conditions et indicateurs du projet.. Ce projet est exprimé sous forme de graphique, appelé cadre logique, qui permet la vérification entre de la relation entre les activités, les résultats et les objectifs, facilitant ainsi l’évaluation de l’efficacité et l’efficience. Le but du projet est exprimé en terme de bénéfice pour les bénéficiaires du projet, ou dans certains cas en terme de changement de comportement de la part des bénéficiaires. Le processus de planification est entrepris avec la participation des bénéficiaires et des personnes clés et inclut souvent un atelier participatif où un consensus sur les objectifs et les stratégies nécessaires pour atteindre ceux-ci est recherché par tous les acteurs. La question du genre peut être abordée par le biais de l’approche PIPO en séparant les problèmes, les besoins et objectifs des bénéficiaires sur base du genre et d’assurer une participation équilibrée des femmes et des hommes dans le processus de planification. La méthode PIPO est de plus en plus adoptée par les organisations européennes, y compris différentes Directions Générales de la Commission Européenne où l’on se réfère à la Gestion du Cycle du Projet (GCP).

• Outils de vérifications en fonction du genre

Différents instruments pour la vérification des propositions d’interventions de développement ont été développés par les institutions de financement afin de s'assurer qu’elles rencontrent bien des objectifs d’égalité. Ces outils prennent le plus souvent la forme de questionnaires qui doivent être complétés et joints à la proposition et qui servent pour l’évaluation du degré d’intégration et de la façon dont la dimension de genre est prise en compte. L’organisation allemande GTZ requière que les propositions et les rapports sur les projets indiquent la façon dont les questions "femmes" sont prises en compte. Cinq catégories sont utilisées pour la classification des projets :

-FS (spécifique), lorsque le projet est directement et exclusivement orienté vers les femmes en tant que groupe cible;

-FP (positif), lorsque la participation des femmes dans l’élaboration, la mise en oeuvre et la répartition des bénéfices du projet est assurée;

-FR (risque), lorsque l’information disponible sur les femmes est insuffisante ou lorsqu’il existe un risque d’intégration insuffisante des femmes, de leurs besoins et intérêts dans l’élaboration, la mise en oeuvre et la répartition des bénéfices du projet;

-FN (négatif), lorsque la participation des femmes est insuffisante et que les effets directs et indirects sont si désavantageux pour les femmes et les mécanismes de corrections si peu fiables que le projet ne peut être mis en oeuvre en raison des désavantages qu’il représente pour les femmes;

-FU (non-spécifique), lorsqu’il n’est pas possible de voir quels seront les effets directs du projet sur le groupe cible et sont environnement et que dès lors les effets spécifiques en fonction du genre ne peuvent pas non plus être décelés.

Les documents de vérification utilisés dans le contexte de la coopération aux Pays-Bas posent d’autres questions supplémentaires telles que quels seront les effets du projet sur les femmes en terme de : conditions de vie, participation à la prise de décision, connaissance/aptitudes, emploi, moyens de production, revenu, capacité organisationnelle, réduction de la charge de travail et santé.

Table des matières

Préface

1 Pourquoi l'égalité des chances dans le développement local et régional ?

2 Politiques pour l'égalité

3 Analyse de la situation et identification des intérêts des femmes et des hommes
- informations quantitatives sur les activités des femmes et des hommes
- informations qualitatives sur les femmes et les hommes
- Cadres pour l'analyse du genre

4 Planification des interventions intégrant l'égalité
- planification régionale, locale et sectorielle
- planification des programmes et des projets
- directives concernant le genre dans les propositions de projets et de programmes

5 Examen des propositions de projets pour l'égalité
- suggestions de questions pour l'évaluation des propositions de projets
- systèmes de classification des propositions
- questionnaires de contrôle de l'égalité

6 Suivi et évaluation des interventions pour l'égalité
- suivi
- évaluation

7 Intégration de l'égalité au sein des organisations de développement
- expertise et savoir-faire en matière d'égalité
- structures et procédures administratives pour l'égalité
- garantie de l'égalité dans la prise de décisions

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